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柳州市人民政府办公室关于印发柳州市地震应急预案的通知

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柳政办〔2014157

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各县、区人民政府,市直机关各有关委、办、局,柳东新区、阳和工业新区管委会,各有关单位:

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经市人民政府同意,现将修订后的《柳州市地震应急预案》印发给你们,请认真组织实施。

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2014 ?12 ?11


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柳州市地震应急预案

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1.1 编制目的

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1.2 编制依据

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1.3 适用范围

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1.4 工作原则

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2?组织体系

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2.1

市抗震救灾指挥体系

2.2

县(区)抗震救灾指挥机构

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3?响应机制

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3.1 地震灾害事件划分

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3.1.1 特别重大地震灾害事件

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3.1.2 重大地震灾害事件

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3.1.3 较大地震灾害事件

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3.1.4 一般地震灾害事件

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3.2 分级响应与指挥协调原则

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4?监测报告

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4.1 地震监测预报

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4.2 震情速报程序

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4.3 灾情报告程序

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5?应急响应

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5.1 应急响应阶段

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5.1.1 抢险救援阶段

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5.1.2 灾民安置阶段


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5.1.3

灾后恢复阶段

5.1.4

地震应急结束

5.2 应急响应内容

5.2.1

搜救人员

5.2.2

开展医疗救治和卫生防疫

5.2.3

安置受灾群众

5.2.4

抢修基础设施

5.2.5

加强现场监测

5.2.6

防御次生灾害

5.2.7

维护社会治安

5.2.8

开展社会动员

5.2.9

加强涉外涉港澳台管理

5.2.10

发布信息

5.2.11

开展灾害调查与评估

5.2.12

应急结束

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6?指挥与协调

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6.1 应对特别重大和重大地震灾害的Ⅰ级、Ⅱ级应急响应处置措施

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6.1.1 市抗震救灾指挥部应急响应措施

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6.1.2 现场指挥机构应急响应措施

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6.1.3 市抗震救灾指挥部办公室应急响应措施

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6.1.4 市抗震救灾指挥部工作组应急响应措施

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6.1.5 ()、镇(乡、街道)、村(社区)应急响应措

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6.2 应对较大地震的Ⅲ级应急响应处置措施

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6.2.1 市抗震救灾指挥部应急响应措施

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6.2.2 现场指挥机构应急响应措施

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6.2.3 成员单位应急响应措施

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6.2.4 ()、镇(乡、街道)、村(社区)应急响应措施

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6.3 应对一般地震的Ⅳ级应急响应处置措施

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6.3.1 市抗震救灾指挥部应急响应措施

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6.3.2 ()应急响应措施

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7?恢复重建

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7.1 恢复重建规划

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7.2 恢复重建实施

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8?应急准备与保障措施

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8.1

队伍应急准备与保障

8.2

指挥平台应急准备与保障

8.3

物资与资金应急准备与保障

8.4

避难场所应急准备与保障

8.5

基础设施应急准备与保障

8.6

宣传、培训与演练

8.7

应急准备与保障工作检查

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9?其他地震事件的应急响应

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9.1 ??临震应急响应

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9.1.1 ??临震应急管理

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9.1.2 临震应急处置

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9.2 强有感地震事件的应急响应


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9.2.1 强有感地震事件的应急管理

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9.2.2 市、县()人民政府应急处置措施

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9.3 地震谣传事件的应急响应

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9.3.1 地震谣传事件的应急管理

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9.3.2 市、县()人民政府抗震救灾指挥部应急处

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置措施

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9.4 临区地震事件的应急响应

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10?附则

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10.1 奖励与责任追究

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10.2 预案管理与更新

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10.3 预案解释部门

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10.4 预案实施时间

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11?附件


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柳州市地震应急预案

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1.1 编制目的

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为开展好地震应急工作,提高全市人民处置地震灾害能力,依法科学统一、有力有序有效地实施地震应急,最大程度减少人员伤亡和经济损失,维护社会正常秩序,制定本预案。

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1.2 编制依据

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依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》、《广西壮族自治区防震减灾条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家地震应急预案》、《广西壮族自治区突发公共事件总体应急预案》《广西壮族自治区地震应急预案》《柳州市突发公共事件应急预案》等法律法规和预案,制定本预案。

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1.3 适用范围

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本预案适用于本市行政区域内发生地震灾害和邻市、邻省发生造成重大影响地震灾害的应对工作。

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1.4 工作原则

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抗震救灾工作坚持统一领导、军地联动,分级负责、属地为主,资源共享、快速反应的工作原则。地震灾害发生后,各级人民政府和有关部门立即自动按照职责分工和相关预案开展前期处置工作。县(区)人民政府是处置本行政区域一般地震灾害事件的主体;市级人民政府是处置本行政区域


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较大地震灾害事件的主体;市有关部门、单位和各级人民政府按照职责分工,密切配合、信息共享、资源互通、协同行动。遇重大和特别重大地震灾害事件时,在启动市级相应级别应急响应处置程序的基础上,报告自治区人民政府,并服从自治区人民政府的统一指挥和领导。

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2?组织体系

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2.1 市抗震救灾指挥体系

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市抗震救灾指挥部负责统一领导、指挥和协调全市抗震救灾工作。

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市抗震救灾指挥部的组成

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指挥长:市人民政府分管副市长

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副指挥长:市人民政府分管副秘书长柳州军分区分管领导

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柳州市地震局局长

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成员:市政府新闻办、市台办,市发展改革委、市工业和信息化委、市教育局、市科技局、市民委、市公安局、市民政局、市财政局、市国土资源局、市环境保护局、市住房城乡建设委、市规划局、市地震局、市交通运输局、市水利局、市农业局、市粮食局、市商务委、市卫生和计划生育委、市外侨办、市国资委、市文化新闻出版广电局、柳州日报社、市安全监管局、市质监局、市统计局、市审计局、市食品药品监督管理局、广西机场集团柳州机场、市城管执法局、武警柳州市支队、市公安消防支队、团市委、市红十字会、南宁铁路局驻柳办


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事处、桂中公路管理局、柳州航道管理局、柳州海事局、柳州海关、市气象局、市邮政管理局、市金融办、柳州保险行业协会、柳州出入境检验检疫局、柳州供电局、中国电信柳州分公司、中国移动柳州分公司、中国联通柳州分公司等有关部门分管领导。

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指挥部下设办公室(设在市地震局?),承担指挥部日常工作,指挥部办公室主任由市地震局局长担任。

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指挥部设工作组十个,包括:灾情信息组、抢险救援组、医疗救治和卫生防疫组、信息发布和宣传报道组、基础设施和生产恢复组、群众生活保障组、地震监测和次生灾害防范处置组、社会治安组、监督管理组、救灾捐赠与涉外涉港澳台事务组。根据工作需要,还可成立专题事件应急处置工作组。

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必要时,在地震灾区成立柳州市抗震救灾现场指挥机构,现场指挥机构指挥长、副指挥长按灾情需要分别由市抗震救援指挥部指挥长临时任命。负责指导各县(区)或相关部门和单位开展抗震救灾工作。

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2.2 县(区)抗震救灾指挥机构

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县(区)人民政府是应对本行政区域地震灾害的主体,其抗震救灾指挥部负责统一领导、指挥和协调本行政区域的抗震救灾工作。各县(区)人民政府有关部门和单位、当地解放军、武警部队和民兵组织等,按照职责分工,各负其责,密切配合,共同做好抗震救灾工作。

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3?响应机制


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3.1 地震灾害事件划分

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地震灾害事件是指能够造成人员伤亡和财产损失的地震事件,按其破坏程度划分为特别重大地震灾害事件、重大地震灾害事件、较大地震灾害事件、一般地震灾害事件?4 个等级。

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3.1.1 特别重大地震灾害事件

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特别重大地震灾害是指造成?300 人(含?300 人,下同)以上死亡(含失踪),或者直接经济损失达全自治区上年生产总值?1%以上的地震灾害。

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当人口较密集地区发生?7.0 级以上(含?7 级,下同)地震;市区发生?6.0 级以上地震,初判为特别重大地震灾害。

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3.1.2 重大地震灾害事件

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重大地震灾害是指造成?50 人以上、300 人以下死亡(含失踪)或者造成严重经济损失的地震灾害。

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当人口较密集地区发生?6.0 级以上、7.0 级以下地震;市区发生?5.0 级以上、6.0 级以下地震,初判为重大地震灾害。

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3.1.3 较大地震灾害事件

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较大地震灾害是指造成?10 人以上、50 人以下死亡(含失踪)或者造成较重经济损失的地震灾害。

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当人口较密集地区发生?5.0 级以上、6.0 级以下地震;市区发生?4.0 级以上、5.0 级以下地震,初判为较大地震灾害。

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3.1.4 一般地震灾害事件

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一般地震灾害是指造成?10 人以下死亡(含失踪)或者造成一定经济损失的地震灾害。


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当人口较密集地区发生?4.0 级以上、5.0 级以下地震,初判为一般地震灾害。

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3.2 分级响应启动条件与指挥协调原则

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根据地震灾害分级情况,将地震灾害应急响应分为

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级、级、级和级。

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应对特别重大地震灾害,启动级响应。国务院启动?I 级响应后,按照国务院抗震救灾指挥机构的统一部署和自治区抗震救灾指挥部的安排部署,市抗震救灾指挥部领导和组织实施本市抗震救灾工作,根据灾区抗震救灾需求,向自治区抗震救灾指挥部提出需要支援的应急措施建议。

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应对重大地震灾害,启动级响应。自治区人民政府启动级响应后,按照自治区抗震救灾指挥部的安排部署,市抗震救灾指挥部领导和组织实施本市抗震救灾工作,根据灾区抗震救灾需求,向自治区抗震救灾指挥部提出需要支援的应急措施建议。

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应对较大地震灾害,启动级响应。市人民政府根据市地震局或灾区所在县级人民政府提出的实施地震应急级响应建议决定启动级响应并报自治区人民政府。在自治区抗震救灾指挥部的支持下,市抗震救灾指挥部领导灾区地震应急工作。市抗震救灾指挥部根据灾区抗震救灾需求,报请自治区地震局等自治区有关部门和单位支援抗震救灾工作。

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应对一般地震灾害,启动级响应。在自治区、市抗震救灾指挥部的支持下,由灾区所在县(区)抗震救灾指挥部领导灾区地震应急工作。市地震局等市属有关部门和单位根


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据灾区需求,协助做好抗震救灾工作。

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地震发生在少数民族聚居地区和其他特殊地区,可根据需要适当提高响应级别。地震应急响应启动后,可视灾情及其发展情况对响应级别及时进行相应调整,避免响应不足或响应过度。

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4?监测报告

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4.1 地震监测预报

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市地震局负责收集和管理我市各类地震观测数据,根据自治区地震局提出的年度防震减灾工作意见提出本市年度防震减灾工作意见。市、县(区)地震工作主管部门和机构加强震情跟踪监测、预测分析和群测群防工作,及时提出地震预测意见和上报可能与地震有关的异常现象。市人民政府根据自治区人民政府发布的临震预报,组织全市加强应急防范措施。

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4.2 震情速报

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对本市发生强有感地震和3级(含3级)以上的地震,市地震局在地震发生后将地震发生时间、地点、震级、震源深度等信息参数速报市人民政府,同时通报有关部门,并及时续报有关情况。

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4.3 灾情报告

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地震灾害事件发生后,灾区所在县级人民政府及时将震情、灾情等信息报市人民政府,必要时可越级上报。发生特别重大、重大、较大地震灾害,市民政局、市地震局等部门迅速组织开展现场灾情收集、分析研判工作,报市人民政府


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(必要时,可越级上报),并及时续报有关情况。市公安局、市安全监督管理局、市交通运输局、南宁铁路局驻柳办事处、市水利局、市国土资源管理局、市住房城乡建设委、市教育局、市卫生和计划生育委等有关部门及时将收集了解的情况报市人民政府。特别重大、重大地震和较大地震灾害灾情信息由市人民政府办公室汇总上报自治区人民政府办公厅。

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发现地震伤亡、失踪或被困人员有港澳台人员或外国人,各县(区)人民政府及有关部门、邀请单位要迅速核实并分别报告市外事办、台办,并抄送市地震局、市民政局。市外事办、台办按照有关规定分别报自治区上级主管部门,同时向有关国家、地区和机构通报。

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地震灾害事件发生后,市地震局、市民政局按照各自渠道迅速采取多种手段搜集灾情。

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5?应急响应

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5.1 应急响应阶段

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地震灾害事件发生后,地震应急响应工作主要有四个阶段,即抢险救援阶段、灾民安置阶段、灾后恢复阶段、应急期结束。

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5.1.1 抢险救援阶段

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地震灾害事件发生后,宣布进入地震应急期,迅速组织抢救被压埋人员是抗震救灾第一要务。此阶段全力调集抢险救援队伍赶赴灾区,对受困人员开展搜索、营救和医疗救护,最大限度地抢救生命。围绕这一中心任务,开展必需的抢修保通和运输保障。


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5.1.2 灾民安置阶段

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在开展抢险救援工作的同时,紧急向灾区调运救灾帐篷和生活必需品,开放应急避难场所,利用公园、绿化带、其他空旷场所设置临时避难所,初步解决受灾群众的吃、穿、住问题,组织开展医疗救护和卫生防疫工作。同时,妥善安置灾民,开展灾民过渡性安置工作。

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5.1.3 灾后恢复阶段

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在开展抢救生命、抢修保通、医疗救护、过渡性安置、重大次生灾害处置工作的同时,紧急恢复通信、电力、交通、供排水系统,保障抢救生命和灾民基本安置工作的开展。加快基础设施恢复,抓好农业和工业生产恢复,做好灾区商贸流通和服务业恢复工作,逐步恢复灾区的生产和生活秩序。

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5.1.4 地震应急结束

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当地震灾害处置工作完成、经过震情趋势判断近期无发生较大地震的可能、地震引发的次生灾害的后果基本消除、灾区基本恢复正常社会秩序,抗震救灾指挥部可宣布灾区应急期结束。

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5.2 应急响应内容

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在市抗震救灾指挥部的部署指挥下,各有关县(区)和部门根据灾情和抗灾救灾需要,采取以下措施,具体措施由承担相应职责的工作组牵头实施。

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5.2.1 搜救人员

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灾区所在县(区)抗震救灾指挥部立即组织基层应急队伍和广大群众开展自救互救,同时市抗震救灾指挥部组织协


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调当地解放军、武警部队、消防、危化企业、地震、矿山、建筑、市政和志愿者等各方面救援力量,调配救援装备,抢救被掩埋人员。现场救援队伍之间加强衔接和配合,合理划分责任区边界,遇有危险时及时传递警报,做好自身安全防护。

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5.2.2 开展医疗救治和卫生防疫

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市、县(区)抗震救灾指挥部视灾情迅速协调组织应急医疗队伍赶赴现场,抢救受伤群众,必要时建立战地医院或医疗点,实施现场救治。加强救护车、医疗器械、药品和血浆的组织调度,特别是加大对重灾区及偏远地区医药器械、药品供应,确保被救人员得到及时医治,最大程度减少伤员致死、致残。统筹周边地区的医疗资源,根据需要分流重伤员,实施异地救治。开展灾后心理援助。

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加强灾区卫生防疫工作。及时对灾区水源进行监测消毒,加强食品和饮用水卫生监督;妥善处置遇难者遗体,做好死亡动物、医疗废弃物、生活垃圾、粪便等消毒和无害化处理;加强鼠疫、狂犬病的监测、防控和处理,及时接种疫苗;实行重大传染病和突发卫生事件每日报告制度。

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5.2.3 安置受灾群众

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市、县(区)抗震救灾指挥部视灾情请示本级应急委开放灾区应急避难场所,组织筹集和调运食品、饮用水、衣被、帐篷、移动厕所等各类救灾物资,解决受灾群众吃饭、饮水、穿衣、住处等问题;在受灾村镇、街道设置生活用品发放点,确保生活用品的有序发放;根据需要组织生产、调运、安装


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活动板房和简易房;在受灾群众集中安置点配备必要的消防设备器材,严防火灾发生。救灾物资优先保证学校、医院、福利院的需要;优先安置孤儿、孤老及残疾人员,确保其基本生活。鼓励采取投亲靠友等方式,广泛动员社会力量安置受灾群众。

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做好遇难人员的善后工作,抚慰遇难者家属;积极创造条件,组织灾区学校复课。

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5.2.4 抢修基础设施

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市抗震救灾指挥部负责指挥修复抢通因灾损毁的机场、铁路、公路、桥梁、隧道等交通设施,协调运力,优先保证应急抢险救援人员、救灾物资和伤病人员的运输需要。抢修供电、供水、供气、通信、广播电视等基础设施,保障灾区群众基本生活需要和应急工作需要。

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5.2.5 加强现场监测

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视震情需要,市抗震救灾指挥部负责协调上级地震部门布设或恢复地震现场测震、前兆和强震台站,实时跟踪地震序列活动,密切监视震情发展,对震区及全市震情形势进行研判,做好余震防范工作。市气象局加强气象监测,密切关注灾区天气变化。市抗震救灾指挥部安排专业力量加强空气、水源、土壤污染监测,减轻或消除污染危害。

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5.2.6 防御次生灾害

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加强次生灾害监测预警,防范因强余震和降雨形成的山体崩塌、滑坡、泥石流等造成新的人员伤亡和交通堵塞;组织专家对水库、水电站、尾矿库、堤坝、堰塞湖及受损建构


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筑物等开展险情排查、评估和除险加固,必要时组织危险区域人员转移。

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对遭受地震破坏的放射性同位素使用、贮存场所尽快开展放射源搜寻和放射性污染的处置工作。

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加强易燃易爆危险化学品生产储存运输设备、输油气管道、大型电站重要设施和输送电线路、军工科研生产重点设施的受损情况排查,及时采取安全防范措施,做好事故防范处置工作。

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5.2.7 维护社会治安

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严厉打击盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、哄抬物价和借机传播谣言制造社会恐慌等违法犯罪行为;在受灾群众安置点、救灾物资存放点等重点地区,增设临时警务站,加强治安巡逻,增强灾区群众的安全感;加强对党政机关、要害部门、金融单位、储备仓库、监狱等重要场所的警戒,做好涉灾矛盾纠纷化解和法律服务工作,维护社会稳定。

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5.2.8 开展社会动员

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灾区所在地抗震救灾指挥部明确专门的组织机构或人员,加强志愿服务管理;及时开通志愿服务联系电话,统一接收志愿者组织报名,做好志愿者派遣和相关服务工作;根据灾区需求、交通运输等情况,向社会公布志愿服务需求指南,引导志愿者安全有序参与。

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视灾情开展为灾区人民捐款捐物活动,加强救灾捐赠的组织发动和款物接收、统计、分配、使用、公示反馈等各环节工作。


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必要时,组织非灾区人民政府,通过提供人力、物力、财力、智力等形式,对灾区群众生活安置、伤员救治、卫生防疫、基础设施抢修和生产恢复等开展对口支援。

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5.2.9 加强涉外及涉港澳台管理

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加强涉外及涉港澳台事务管理,保持与相关国家驻华使领馆、香港特区政府驻粤办、澳门特区政府驻京办密切联系,指导和协调有关部门和单位妥协处理灾区内外国人及港澳台同胞问题;协助自治区抗震救灾指挥部做好国外救援队入境救援行动的相关保障工作;协助自治区党委宣传部门做好境外新闻媒体采访的服务工作。

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5.2.10 发布信息

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各级抗震救灾指挥机构按照分级响应原则,分别负责相应级别地震灾害信息发布工作,回应社会关切。信息发布要统一、及时、准确、客观。

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5.2.11 开展灾害调查与评估

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协助自治区地震局开展地震烈度、发震构造、地震宏观异常现象、工程结构震害特征、地震社会影响和各种地震地质灾害等调查。市地震、民政、国土资源、住房城乡建设、教育、交通运输、铁路、水利、电力、通信管理、环境保护等有关部门,深入调查灾区范围、受灾人口、成灾人口、人员伤亡数量、建构筑物和基础设施破坏程度、环境影响程度等,组织专家开展灾害损失评估。

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5.2.12 应急结束

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在抢险救灾工作基本结束、紧急转移和安置工作基本完


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成、地震次生灾害的后果基本消除,以及交通、电力、通信和供水等基本抢修抢通、灾区生活秩序基本恢复后,由启动应急响应的原机关决定终止应急响应。

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6?指挥与协调

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6.1 应对特别重大和重大地震灾害的级和级应急响应处置措施

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市抗震救灾指挥部是我市 级和级应急响应处置的指挥机构,负责统一指挥、协调、部署全市 级和级应急响应处置工作。

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6.1.1 市抗震救灾指挥部应急响应措施

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(?1)紧急集合。指挥部成员和工作组组长、副组长第一时间到市地震局地震应急指挥中心集合,接受任务。

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(?2)召开市抗震救灾指挥部第一次会议。

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(?3)向自治区抗震救灾指挥部报告震情、灾情和

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救?灾情况;视灾情请求自治区抗震救灾指挥部给予援

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助。

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(?4)通过媒体、网络、手机、LED 应急平台等手段发布实施地震应急与救援行动的决定、命令和公告。

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(?5)特别处置。视灾情市抗震救灾指挥部宣布特定区域进入应急期,并同时公布应急期时段,以便公安、交通、水利等有关部门和单位在特别紧急的情况下,依法向社会公众、企业和社会团体等紧急征用抗震救灾急需的物资、器材、资料、科研成果和技术方法等,对特


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定区域实行交通管制、封锁等特别处置措施,组织有关企业生产应急救援物资。

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在实施和结束上述特别处置措施时,应及时向社会、被征用者、被管制对象等公告。紧急状况消除后,及时解除特别处置措施,并及时对被征用物资、器材给予补偿。

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6)召开市抗震救灾指挥长例会。

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应急期间,每日在市应急指挥中心召开一次指挥长例会,总结当日工作情况,部署次日工作任务。指挥长主持,副指挥长、成员、各工作组正副组长及相关人员参加,时间一般在?20 时。

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(?7)召开市抗震救灾指挥部全体工作会议。

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指挥长在市地震应急指挥中心主持召开由副指挥

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长、成员、各工作组正副组长参加的指挥部工作会议,传达贯彻自治区党委、政府重要指示和部署;研究部署抗震救灾重大事项。

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(?8)召开全市干部大会。

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视灾情,及时召开全市干部大会。通报震情、灾情,部

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署抗震救灾工作,宣布工作纪律要求,号召和动员全市干部职工投入到抗震救灾工作中。

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6.1.2 现场指挥机构应急响应措施

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市抗震救灾指挥部视灾情,派出现场指挥机构即刻赴受灾严重的地区,按照现场指挥机构职责开展现场指挥工作。


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汇总现场指挥机构每天工作情况报市抗震救灾指挥部办公室。

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6.1.3 市抗震救灾指挥部办公室应急响应措施

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向自治区抗震救灾指挥部报告震情、灾情、震情发展趋势、地震灾害事件评估结果、应急救援工作进展情况,并通报市级有关部门、有关地区。

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与灾区政府联系,通报我市应急救援工作安排,协调灾区政府对我市地震现场工作和自治区地震灾害紧急救援队搜救工作给予支持。

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处理各类文件。做好前来我市开展应急工作的领导和专家等的接待安排工作。

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提供应急工作所需图件、数据、辅助决策建议等资料,编绘有关电子图表,分送市领导和有关工作组。

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及时向市级机关通报重大决议、重大灾情、应急救援工作进展等情况。

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汇总统计全市应急期间各类数据。汇总各工作组每天工作情况。

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6.1.4 市抗震救灾指挥部工作组应急响应措施

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工作组各成员单位立即启动专项应急预案,按照部门职责集结队伍和装备。

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1)灾情信息组

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第一时间,市民政局、市地震局等按照各自渠道迅速采取多种方式收集、统计、调查、汇总灾区受灾情况,并及时对灾情信息进行分析和处理,评估救灾需求,


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提出地震应急处置方案。

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收集震情、灾情?(人员伤亡、房屋倒塌、企业受灾、生命线受灾、次生灾害?)信息并汇总;每天编写一期震情、灾情通报,经抗震救灾指挥部办公室上报自治区抗震救灾指挥部。

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在地震灾害发生?24 小时内,根据初步掌握的情况,组织起草灾情和震情趋势判断的公告;适时组织后续公告,上报抗震救灾指挥部。

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灾害损失评估。按照地震灾害损失评估工作规定(试行?)进行损失评估,统计工作客观真实、全面系统地反映地震对灾区人民生命和财产的破坏损害情况,反映地震灾害对经济、社会、自然资源、环境、历史文物等方面的损害影响。为各级人民政府进行灾害评估和制定恢复重建规划以及有关政策提供科学依据。

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汇总本组每天工作情况报市抗震救灾指挥部办公室。

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2)抢险救援组

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迅速组织救援力量、救援设备、全力抢救被压埋人员。尽最大努力减少人员伤亡是抢险救援组的第一要务。

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组织救援力量:

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立即组织当地的驻军、企事业单位、社区居委会、村委会和未被压埋及自行脱险人员,开展自救互救;

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立即派遣综合应急救援队、特种行业救援队、动员


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民兵预备役人员、驻柳解放军、武警消防官兵、公安民警等本地救援力量奔赴灾区开展救援;

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协调组织市内非灾区专业救援队和志愿者救援力量赴灾区开展救援;

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视灾情请求自治区抗震救灾指挥部、广西军区的支援,协调外来部队和其他救援力量开展救援;

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视灾情开通空中救援生命线。

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调用救援设备:

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按照就近、及时的原则,调集救援专用设备和工程技术人员赶赴灾区开展救援。按照需求,紧急调集:市综合应急救援队和工程救援队的设备;市工业和信息化委的《企业大型机械设备数据库》的设备;市住房城乡建设委、市交通运输局建立机械装备调用机制。

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紧急抢险任务基本完成后,协助群众生活保障组转移受困群众,运送、搬运救灾物资;协助基础设施和生产恢复组实施急难险重的抢险任务,做好恢复生产工作。

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协助当地政府清理灾区现场。

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汇总本组每天工作情况报市抗震救灾指挥部办公室和信息收集组。

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3)医疗救治和卫生防疫组

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按照?“紧急现场处置、生命体征评估、严格预检分诊、快速有序转运、集中资源施治?”的救治流程,医疗救治和卫生防疫组迅速组织医务人员、医疗队赶赴灾


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区参加现场抢救和检伤分类、早期救治、设置近距离后方医院接受与救治伤员;视灾情组织救援车辆、落实二线医疗机构床位待命、实施急救伤员转院;视灾情联系市外、自治区外进行三级、四级转运伤员。?(按照一般和较大地震灾害大概需要医护力量?400 余人,重大地震灾害需要医护力量?5500 人左右,特别重大地震灾害,需要医护力量?2 万余人的规模组织医疗救护力量)

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做好灾区卫生防疫工作。实施灾区的防病消毒工作,灾区卫生防疫做到包乡包村。迅速组织和培训灾区防疫队伍,对居民点、坍塌的建筑物、厕所、粪堆、污水坑、垃圾堆以及挖掘、掩埋尸体现场进行灭蝇、消毒工作,并做好粪便、垃圾的清运工作;加强对发生疫情的疫区、疫点的疫情监测报告,并根据疫情特点采取相应措施,控制传染源,切实防止疫病流行。加强水质检测,进行饮用水消毒和饮水及食品卫生监督。

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妥善处置遗体。公安部门对遇难者遗体进行身份确定;民政、卫生、畜牧等部门对人畜尸体和废墟进行消毒、除臭,对人畜尸体按照首选火化,其次是深埋的原则和?“ 灾后尸体?( 包括动物尸体?) 集中处理技术?” 要求进行处理。

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组织专业队伍、志愿者队伍,开展地震心理危机干预和心理抚慰工作。

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汇总本组每天工作情况报市抗震救灾指挥部办公室和信息收集组。


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4)信息发布和宣传报道组

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第一时间利用报刊、电台、电视台、网络媒体、?LED 应急平台公布震情、灾情信息。

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利用?LED 应急平台、柳州电视台、电台迅即向全社会滚动播放市委、市人民政府领导动员讲话;柳州日报、柳州晚报、广播电视报、市信息中心、党政网、市政府门户网、柳州市防震减灾网、手机短信迅速刊登、发布动员内容。

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组织、安排新闻发布会和新闻采访,负责新闻稿件的编写和审查。

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视情况安排新闻媒体随队进行采访报道。

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开展地震应急宣传活动,编印和发放宣传资料,必要时制作专题片,组织专家访谈等。

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收集各部门、各单位地震应急工作相关文字材料和图片,对地震应急救援工作中的突出人物、事件进行宣传,并争取上级主流媒体报道。

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在市信息中心、党政网、市政府门户网、手机短信、柳州日报、柳州晚报、广播电视报固定版面免费发布寻亲信息,各级广播电视频道固定时段滚动播出寻亲信息。

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收集有关抗震救灾信息,做好舆情跟踪引导工

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作。

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汇总本组每天工作情况报市抗震救灾指挥部办公室和信息收集组。


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5)基础设施和恢复生产组

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加强交通、通信、供电、供水、输油(气)、水利、铁路等重要基础设施的抢修保通等保障工作。按照工程抢险的基本原则:先重灾区后轻灾区;先抢通后完善;先干线后支线;先保重点,后顾一般。

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迅速为指挥部和重要部门提供电力、通信保障。视灾情,开辟通往灾区绿色通道,停止境内收费公路收费,对驶入灾区车辆进行必要管制;住房城乡建

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设、交通等职能部门迅速协调集结境内施工单位机械设备、人员队伍投入到抢险第一线做好道路抢通保通工作。

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相关职能部门加强供电、供气、供水、广电等生活设施的排查和抢修工作。住房城乡建设部门组织专家对受损建构筑物开展鉴定评估,组织专业队伍对受损建构筑物开展排危除险工作,确保建构筑物的安全使用。

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农业、农机、粮食部门迅速组织机械设备、人员,帮助灾区群众抢收抢种,保管好粮食,搞好化肥、种子等物资供应。

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商务部门迅速采取措施,及早恢复市场供应。

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水利部门立即组织机械设备、人员,帮助灾区群众抢通被毁渠道,保证农业用水需要;加强水质监测,对乡村供水设施紧急抢护。

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工业部门迅速排查影响企业正常生产的供电、供气、供水等基础设施受损情况,及时组织修复受损设施,


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及早组织企业恢复生产。

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教育部门安排好全市中小学校停、复课。停止使作用毁损校舍,并视灾情会同民政等部门负责开辟临时校舍。

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汇总本组每天工作情况报市抗震救灾指挥部办公室和信息收集组。

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6)群众生活保障组

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地震发生后,按照紧急安置、过渡安置、永久安置三步走的原则,首先实施紧急安置。立即启用地震应急避难场所,迅速了解帐篷、棉被、衣服、粮油、药品等物资需求,组织市级储备帐篷、棉被等救灾物资调配运送到受灾群众安置点。在紧急安置期间,要加强物资供应,保证灾民有饭吃、有水喝、有地方遮风挡雨;启动粮油生产企业锁定和日常用品生产单位调用机制,发动社会力量进行物资转运。视灾情向上级申请医疗用品、生活物资、救灾器械等支援。

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紧急安置后,实施过渡安置。粮食、商务等部门启动救灾粮油紧急锁定程序,组织锁定的市内粮油加工企业生产供应大米、面、食用油等,实行先行调运、后期结算。采取发放补助、鼓励投亲靠友等方式开展过渡安置工作。协调自治区救灾粮、中央储备粮、军供粮保障灾区群众和救援部队粮油供应。

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视灾情向上级申请医疗用品、生活物资、救灾器械等支援。


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开展好灾区文化生活。

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汇总本组每天工作情况报市抗震救灾指挥部办公室组和信息收集组。

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7)地震监测和次生灾害防范处置组

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密切监视震情发展,做好余震防范;

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立即组织对极震区及柳江河上游进行航拍;

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水利、国土、工业和信息化、安监、住房城乡建设、质监、电力等职能部门应对日常监控管理的水利、水务工程?(水库、水电站、堤防、城市乡村供水设施、渠道灌溉排涝设施、涵闸等?)、崩塌、滑坡、堰塞湖、泥石流、污染物、放射源、高温高压容器等重要次生灾害隐患重点和震损的高危建筑迅速开展拉网式排查。一旦发生火灾、山体崩塌、地面塌陷、滑坡、泥石流、堰塞湖、重大化工及放射性物质泄漏污染等灾害事故,立即启动相应预案,设立警戒区域,疏散周边群众,设置观察点位,实施排险作业,防止和减少余震可能造成的更大灾害。

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加强市政供水、江河、水库、地下水水质监测,保障灾区市政供水和饮用水源安全;

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加强环境监测,减轻或消除环境污染危害;

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汇总本组每天工作情况报市抗震救灾指挥部办公室和信息收集组。

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8)社会治安组

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迅速恢复公安部门工作,健全基层保卫组织,加


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强警力;加强对重点保卫目标如党政军首脑机关、重要企业、水库、油库、金库、银行、粮库、商贸中心、桥涵、通信枢纽、变电站等重点保卫目标的警卫工作;开展治安巡逻检查,重点加强维护公共场所秩序。

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加强灾区社会治安管理,及时摸排影响灾区稳定的各类不稳定因素,严厉打击囤积物资、哄抬物价等扰乱市场秩序的行为和各类刑事犯罪活动。

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妥善处置不实报警和造谣传播、哄抢救灾物资、外籍记者非法采访等各类突发事件。

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加强交通管理,控制路口,维护交通秩序;

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加强防震棚等临时住房的消防管理,有效处置火灾事故,维持受灾群众的生活秩序。

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立即组织各类车辆进行伤员转运、物资转运、工程器械运送工作。保障运输用油。

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汇总本组每天工作情况报市抗震救灾指挥部办公室和信息收集组。

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9)救灾捐赠与涉外涉港澳台事务组

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组织有关部门和单位、非灾区县(区)人民政府以及企事业单位、志愿者等社会力量对灾区进行紧急支援。

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做好到本市开展救援行动的境外救援队、志愿者和非政府组织的协调、管理与服务工作。

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综合协调处理、收集整理各类涉外涉港澳台事

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务。


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做好赈灾物资、资金接受、统计工作。

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汇总本组每天工作情况报市抗震救灾指挥部办公室和信息收集组。

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10)监督管理组

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制定抗震救灾人员工作要求和资金、物资管理使用等制度。认真实施抗震救灾监督、检查工作。

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负责监督管理药品、医疗器械质量安全和餐饮服务食品安全和哄抬物价等扰乱社会秩序的取证及管理。

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加强对抗震救灾工作人员的宣传教育。

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汇总本组每天工作情况报市抗震救灾指挥部办公室和信息收集组。

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6.1.5?()、镇(乡、街道)、村(社区)应急响应措施特别重大和重大地震灾害发生后,受灾县()、镇(乡、

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街道?) 人民政府、村?(社区)应及时按照级应急响应先期开展工作,后续工作遵照上级抗震救灾指挥部总体部署进行。

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6.2 应对较大地震的级应急响应处置措施

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市抗震救灾指挥部是我市 级应急响应处置的指挥机构,负责统一指挥、协调、部署全市 级应急响应处置工作。

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6.2.1 市抗震救灾指挥部应急响应措施

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(?1)向自治区抗震救灾指挥部报告震情、灾情和救灾情况,视灾情请求自治区抗震救灾指挥部给予援助。


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2)召开紧急会议,即市抗震救灾指挥部第一次会议。

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会议时间:震后?30 分钟内

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会议地点:柳州市地震应急指挥中心

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会议人员:指挥部成员

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会议内容:(根据地震灾害具体事件另行编制)

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(?3)通过媒体、网络、手机、LED 应急平台等手段发布实施地震应急与救援行动的决定、命令和公告。

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(?4)召开市抗震救灾指挥长会议。

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应急期间,视灾情指挥长主持召开有关部门参加的会议,传达贯彻自治区党委、自治区人民政府重要指示和部署;研究部署抗震救灾事项。

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5)视灾情宣布特定区域进入应急期,并同时公布应急期时段。

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6.2.2 现场指挥机构应急响应措施

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市抗震救灾指挥部视灾情,派出现场指挥机构即刻赴受灾严重的地区指导工作。

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6.2.3 成员单位应急响应措施

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市抗震救灾领导小组成员单位根据预案开展应急响应工作:

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市地震局及时判定地震类型,密切监视震情发展,提出地震发展趋势意见和防范对策。

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市民政局、市地震局、市国土资源局、市住房城乡建设委等部门调查地震破坏情况,确定震区地震烈度,


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进行经济损失评估,并将评估结果及时上报市抗震救灾指挥部和自治区地震局、自治区民政厅、自治区国土资源厅、自治区住房城乡建设委等相关部门。

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柳州军分区、市武警支队、市公安消防支队、市国土资源局、市环境保护局、市安全监管局、市水利局、柳州海事局等部门迅速抢救被压埋人员和水上遇险人员;抢救国家重要财物、文物;负责火灾预防和扑救;对灾区易发生次生灾害的地区和设施采取紧急处置措施,防止灾害扩大。

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市交通运输局、市住房城乡建设委、市水利局、柳州航道管理局、桂中公路管理局、市城管执法局、市政维护处、柳州供电局、柳州车务段、广西机场集团柳州机场等部门尽快抢修遭受破坏的公路、桥梁、机场、铁路及有关设施,优先保证抢险救援人员、伤员、救灾物资的运输和灾民的疏散;组织力量抢修震区受损的水利、电力等设施及城市供水、供气等市政设施,消除隐患,尽快恢复基础设施功能;对震损建构筑物开展安全性鉴定,及时排除险情,预防二次灾害发生。

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市发展改革委、市工业和信息化委、市民政局、市商务委、市财政局等部门做好抗震救灾物资、资金,特别是群众生活急需物资的组织调拨、供应和管理,保障灾民的基本生活;做好灾民转移和安置工作,做好死难者的善后工作。

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市工业和信息化委协调电信柳州分公司、移动柳州


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分公司、联通柳州分公司等部门及时组织力量抢修震区通信设备和线路,保证抗震救灾通信畅通。必要时,经批准后,可调用其他有关部门的通信系统。

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市公安局、市武警支队等部门组织协调相关部门,加强灾区治安管理和安全保卫工作,预防和打击违法犯罪活动;维护交通秩序;负责震区首脑机关、机要部门、金融、救灾物资等的安全。

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市卫生和计划生育委、市环境保护局、市食品药品监督局等部门迅速组织医疗防疫队伍进入灾区;组建震区临时医院或医疗点,抢救、转运和医治伤病员;及时对灾区饮用水、食品进行监督监测,保证灾区饮食卫生安全;协助灾区采取有效措施,防止或控制疫情;迅速向灾区提供所需药品和医疗器械。

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市民政局、市外侨办、市红十字会等部门根据震情、灾情和国家有关规定,做好国内外社会各界的救援物资、资金的接收、管理和使用工作。

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市政府新闻办、市文化新闻出版广电局、市地震局等部门负责抗震救灾工作宣传报道;按规定向公众发布震情、灾情等有关信息。

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市发展改革委、市工业和信息化委、市财政局、市住房城乡建设委、市商务委、市农业局等有关部门和单位负责对受灾的工矿商贸和农业损毁情况进行核实;制订恢复重建规划,指导恢复生产方案;落实有关扶持资金、物资,开展恢复生产工作。


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市气象局加强灾区气象预报工作。

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6.2.4 ()、镇(乡、街道)、村(社区)应急响应措施一般地震灾害发生后,受灾县()、镇(乡、街道)人民政

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府、村(社区)应及时按照级应急响应先期开展工作,后续工作遵照上级抗震救灾指挥部总体部署进行。

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6.3 应对一般地震的级应急响应处置措施

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县?()抗震救灾指挥部是级应急响应处置的指挥机关,负责统一指挥、部署和实施本行政区的地震应急处置工作。

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6.3.1 市抗震救灾指挥部应急响应措施

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市抗震救灾指挥部确定应急响应级别后,负责协调、支援、指导震区开展地震应急处置工作,并视情派出现场指挥机构指导抗震救灾工作。

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市抗震救灾指挥部后方工作组集结柳州市地震局数字地震应急指挥中心,开展应急救援协调、指导工作。

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6.3.2 ()应急响应措施

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一般地震灾害发生后,受灾县()人民政府应及时启动本级人民政府地震应急响应,指挥、部署和组织本地乡(镇、街道)相关部门和单位、当地驻军、民兵预备役部队、志愿者队伍等开展地震应急处置行动。做好信息收集和上报、紧急救援、医疗与防疫、工程抢修、交通运输、疏散和安置、社会动员、灾害监测与防范、治安维护、新闻宣传、恢复生产工作,并及时向市抗震救灾指挥部报告震情、灾情和抗震救灾工作进展情况,提出救援申请。


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7?恢复重建

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7.1 恢复重建规划

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特别重大地震灾害发生后,按照国务院决策部署,国务院有关部门和自治区人民政府组织编制灾后恢复重建规划;重大、较大地震灾害发生后,按照自治区人民政府决策部署,自治区有关部门和灾区市级人民政府组织编制灾后恢复重建规划;一般地震灾害发生后,地震灾区市、县级人民政府根据实际工作需要组织编制地震灾后恢复重建规划。

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7.2 恢复重建实施

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根据灾后恢复重建规划统一部署和本市实际,由市发展和改革委牵头各级人民政府各相关部门密切配合,有计划、分步骤地组织实施本市灾后恢复重建规划。

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8?应急准备与保障措施

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8.1 队伍应急准备与保障

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市工业和信息化委、市公安消防支队、市卫生和计划生育委等市属部门、柳州军分区、武警柳州市支队、县(区)人民政府及危化企业加强地震灾害紧急救援、公安消防、陆地搜寻与救护、矿山和危险化学品救护、医疗卫生救援等专业抢险救灾队伍建设,配备必要的物资装备,经常性开展协同演练,提高共同应对地震灾害的能力。

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市住房城乡建设委、市交通运输局、南宁铁路局驻柳州办事处、桂中公路管理局、柳州海事局、广西机场集团柳州机场、柳州威立雅水务有限公司、柳州供电局、柳州中燃城市燃气发展有限公司、广西电信柳州分公司、广西移动柳州


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分公司、广西联通柳州分公司等生命线工程设施产权单位、管理或生产经营单位加强生命线工程抢险抢修队伍建设。

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乡(镇)人民政府、街道办事处组织动员社会各方面力量,建立基层地震抢险救灾队伍,加强日常管理和培训。充分发挥共青团和红十字会作用,依托社会团体、企事业单位及社区建立地震应急救援志愿者队伍,形成广泛参与地震应急救援的社会动员机制。

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市地震局加强地震应急专家队伍建设,为应急指挥辅助决策、地震监测和趋势判断、地震灾害紧急救援、灾害损失评估、地震烈度考察、房屋安全鉴定等提供人才保障。各有关研究机构加强地震监测、地震预测、地震区划、应急处置技术、搜索与营救、建筑物抗震技术等方面的研究,提供技术支撑。

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8.2 指挥平台应急准备与保障

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市地震局等相关部门进一步健全市地震应急指挥中心地震应急指挥技术系统,指导和帮助县(区)地震工作主管部门综合利用自动监测、通信、计算机、遥感等技术,建立地震应急指挥技术系统,形成上下贯通、反应灵敏、功能完善、统一高效的地震应急指挥平台,实现震情灾情快速响应、应急指挥决策、灾害损失快速评估与动态跟踪、地震趋势判断的快速反馈,保障市、县(区)人民政府在抗震救灾中进行合理调度、科学决策和准确指挥。

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8.3 物资与资金应急准备与保障

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市发展改革委、民政局、商务委、工业和信息化委、市


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卫生和计划生育委等部门、县(区)人民政府及其相应部门根据有关法律法规,做好应急物资储备工作,并通过与有关生产经营企业签订协议等方式,保障应急物资、生活必需品、药品和应急处置装备的生产、供给。

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市、县(区)发展改革委、财政局保障抗震救灾工作所需经费。在发生重大和重大地震灾害时,争取中央财政和自治区财政的支持。

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8.4 避难场所应急准备与保障

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市、县(区)应急委统一协调,市地震局会同市发展改革委、市规划局、市财政局、市住房城乡建设委、市公安局、市民政局、市卫生和计划生育委、市国土资源局、市水利局、市公安消防支队、市环境保护局等相关部门分工负责,利用广场、绿地、公园、学校、体育场馆等公共设施,因地制宜设立地震应急避难场所,统筹安排所必需的交通、通信、供水、供电、排污、环保、物资储备等设备设施。

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学校、医院、影剧院、商场、酒店、体育场馆等人员密集场所设置地震应急疏散通道,配备必要的救生避险设施,保证通道、出口的畅通。有关单位定期检测、维护报警装置和应急救援设施,使其处于良好状态,确保正常使用。

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8.5 基础设施应急准备与保障

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市工业和信息化委建立健全应急通信工作体系,建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信保障系统,确保地震应急救援工作的通信畅通。在基础通信网络等基础设施遭到严重震损且短时间难以修复的


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极端情况下,立即启动应急卫星、短波等无线通信系统和终端设备,确保至少有一种以上临时通信手段有效、畅通。

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市文化新闻出版广电局完善广播电视传输覆盖网,建立完善应急广播体系,确保群众能及时准确地获取政府发布的权威信息。

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市发展改革委和电监会指导、协调、监督电力运营企业加强电力基础设施、电力调度系统建设,保障地震现场应急装备的临时供电需求和灾区电力供应。

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市公安局、市住房城乡建设委、市交通运输局、柳州航道管理局、柳州海事局、南宁铁路局驻柳办事处、广西机场集团柳州机场等建立健全公路、铁路、航空、水运紧急运输保障体系,加强统一指挥调度,采取必要的交通管制措施,建立应急救援绿色通道机制。

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8.6 宣传、培训与演练

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市教育局、市文化新闻出版广电局、市地震局等主管部门密切配合,开展防震减灾科学、法律知识普及和宣传教育,动员社会公众积极参与防震减灾活动,提高全社会防震避险和自救互救能力。学校把防震减灾知识教育纳入教学内容,加强学生防震减灾知识教育,市教育局、地震局等主管部门加强指导和监督。

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各级人民政府建立健全地震应急管理培训制度,结合本地区实际,组织应急管理人员、救援人员、志愿者等进行地震应急知识和技能培训。

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各级人民政府及其有关部门要制定演练计划并定期组


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织开展地震应急演练。机关、学校、医院、企事业单位和居委会、村委会、基层组织等,要结合实际开展地震应急演练。

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8.7 应急准备与保障工作检查

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市防震减灾领导小组成员单位、市属各有关企事业单位应当按照地震应急准备的要求(见附件四:柳州市地震应急准备工作要求)做好工作,接受应急准备工作检查。按照《地震应急工作检查管理办法》(中震救发〔20114号)的要求,由市地震局会同市政府其他有关部门共同组成地震应急工作检查组进行应急准备工作检查,切实保障各方面应急准备工作得到落实。检查对象与内容、检查方式与步骤按《地震应急工作检查管理办法》进行。对应急准备和保障工作不重视、不落实的单位及其负责人,予以通报批评、督促纠正。

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9?其他地震事件应急

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9.1 ??临震应急响应

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当自治区人民政府发布短期临震地震预报(指未来?3

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月内可能发生破坏性地震)后,预报区内县级以上人民政府进入临震应急状态。

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9.1.1 临震应急管理

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市抗震救灾指挥部是临震应急处置的领导机关,负责统一组织、指挥和协调全市临震应急处置工作。

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9.1.2 临震应急处置

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临震应急事件在应急响应时,主要措施如下:

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根据自治区人民政府和自治区抗震救灾指挥部的统一部署,结合本地实际,做好抢险救援、防震抗震


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准备,做好群众应急疏散准备。

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强化群测群防工作。各级地震监测台网对地震监测信息进行检测、传递、分析、处理、存储和报送,及时上报地震宏观异常。市地震局对全市各类地震观测信息进行接收、质量监控、存储、常规分析处理,并进行震情跟踪。在短期地震预报的基础上,市地震局配合自治区地震局开展震情跟踪,提出临震预测意见,报告市人民政府和自治区地震局。情况紧急时,县()人民政府在本辖区发布临震预报(指未来?48 小时内可能发生破坏性地震),同时报告上级人民政府。

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发布临震预报后,市、县(?)人民政府应及时组织有关部门采取下列应急措施:

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及时向社会公布临震预警情况;

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发布避震通知,组织避震疏散;

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部署本辖区各类抢险救援队伍,做好抢险救援和物资准备;

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对生命线工程和次生灾害源采取紧急防护措施;

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加强对重点单位和重要基础设施的安全保卫工

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作;

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采取必要措施维护社会治安。

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9.2 强有感地震事件的应急响应

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当市区和大型水库、重要企业、电站等重要设施场地及其附近地区发生强有感地震事件并可能产生较大社会影响时,市地震局加强震情趋势研判,提出意见报告市人民政府,


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同时通报有关部门和相关县(区)人民政府。宣传部门做好新闻及信息发布与宣传工作,保持社会稳定。

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9.2.1 强有感地震事件的应急管理

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强有感地震事件发生地县?( ?) 人民政府是强有感地震事件应急处置的领导机关,负责统一领导、指挥、部署和实施本行政区强有感地震事件的地震应急处置工作。

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市抗震救灾指挥部派出工作组对事件发生地县()地震应急处置工作进行指导。

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9.2.2 市、县()人民政府应急处置措施

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强有感地震事件发生地市、县()人民政府在实施强有感地震事件应急响应时,主要采取以下处置措施:

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迅速查明强有感地震是否对当地造成灾情,及时上报上级党委和政府。有关人员伤亡情况,随时上报。

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迅速派出工作组赴事发地开展现场调查工作,调查和核实灾情,妥善安置受灾群众;稳定人心,做好群众安抚工作。

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9.3 地震谣传事件的应急响应

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地震谣传事件是指某地区出现广泛的地震谣传,对正常社会秩序造成严重影响的地震事件。

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9.3.1 地震谣传事件的应急管理

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地震谣传事件发生地县?( ?) 人民政府是地震谣传事件应急处置的领导机关,负责统一领导、指挥、部署和实施本行政区地震谣传事件的地震应急处置工作,


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市抗震救灾指挥部派出工作组对事发地县()地震应急处置工作进行指导。

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9.3.2 市、县()人民政府应急处置措施

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地震谣传事件发生后,在实施地震谣传事件应急响应时,主要处置措施如下:

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迅速组织地震、新闻等有关部门采取有力措施,尽快平息地震谣言,严防事态扩大。

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如果地震谣传扩散迅速,对社会正常生产生活秩序造成严重影响,立即要求公安等有关部门追查谣传来源,公开处置谣传散布者,全力阻止谣传的进一步传播;同时要求地震、公安、教育等有关部门做好宣传工作,尽快稳定社会秩序。

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9.4 邻区地震事件的应急响应

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当邻近地区发生地震事件波及我市,视其对我市的影响程度启动相应级别响应。市抗震救灾指挥部及相关部门积极与邻区人民政府和部门联系、协调,共同做好抗震救灾工作。

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10?附则

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10.1 奖励与责任追究

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对参加地震应急救援工作表现突出公民,市人民政府将予以表彰、奖励。对在地震应急工作中玩忽职守,造成损失的单位和个人,依法追究其相应的责任。

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10.2 预案管理与更新

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市地震局会同有关部门制定本预案,报市人民政府批准后实施。预案实施后,市地震局会同市级有关部门组织预案宣传、培训、演练,并根据实际情况,适时组


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织修订完善。

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预案由正文与附件两大部分组成,具有同等管理效

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力。

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预案实施后,市级有关部门制定部门地震应急预案,抄送市地震局备案;各县(区)制定本行政区域地震应急预案,报市地震局备案;县(区)有关部门制定本部门地震应急预案,抄送县(区)地震部门备案;市属企事业单位制定的地震应急预案报市地震局备案;镇(乡、街道)、村(社区)、学校等基层组织制定的应急预案,报县(区)地震部门备案。

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10.3 预案解释部门

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本预案由柳州市人民政府办公室负责解释。

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10.4 预案实施时间

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本预案自印发之日起实施。原《柳州市地震应急预案》(柳政办发〔2006115 号)同时废止。

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11?附件

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1)市抗震救灾指挥部机构组成及职责

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2)市抗震救灾指挥成员单位应急准备事项(3)柳州市地震应急保障措施重点项目表(4)市抗震救灾指挥部成员联络员信息表

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抄送:市委办、市人大办、市政协办、市委宣传部,柳州海关、柳州出入境检验检疫局,团市委,柳州军分区、武警支队、消防支队,南宁铁路局驻柳州办事处。

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柳州市人民政府办公室 2014 ?12 ?15 日印发

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附件?1

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柳州市抗震救灾指挥部机构组成及职责

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一、市抗震救灾指挥部职责

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(一)发生特别重大和重大地震时,市抗震救灾指挥部在自治区抗震救灾指挥部的领导下,负责统一指挥、协调、部署全市特别重大和重大地震灾害的应急处置工作:

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1.分析、判断地震趋势、制定地震应急工作方案(地震应

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急救援力量配置方案),确定、调整地震应急响应级别和应急期。

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2.确定指挥部成员及工作组责任人;视灾情向灾区派出一个或多个前线指导组。

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3.及时向自治区抗震救灾指挥部报告震情、灾情和地震应急处置工作进展;视灾情请求自治区抗震救灾指挥部给予援助。

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4.根据灾情判断和救灾需求,组织、协调有关单位和人员及时开展生命搜救、伤员救护、灾民安置、工程抢险、卫生防疫、灾害监测预警、维护社会治安等地震应急处置工作。

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5.动员社会力量参加抗震救灾,及时向社会公布有关震情灾情和救灾情况。


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6.要求非灾区县(区)人民政府稳定社会,尽快恢复正

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常社会秩序,积极组织、生产灾区急需的物资和装备;组织

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非灾区的县(区)人民政府和社会力量对灾区进行支援。

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(二)发生较大、一般地震时,市抗震救灾指挥部是我

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市地震灾害应急处置工作和灾后恢复生产管理工作的指挥

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机构,负责统一指挥、协调、部署全市较大、一般地震灾害

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的应急处置工作和灾后恢复生产管理工作。其职责是:

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1.贯彻执行防震减灾有关政策、法规、制度和上级

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指示;

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2.确定地震应急工作方案,决定、调整地震应急响应

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级别和应急期;

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3.部署各县(区)及有关部门开展抗震救灾工作;

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4.向自治区人民政府、柳州市委、市人民政府报告震情、灾情,视灾情请求自治区人民政府援助的建议;

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5.?处置与地震应急和救灾工作有关的各类突发事

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件;

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6.负责监督检查落实地震应急准备工作。

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二、市抗震救灾指挥部办公室的组成和职责

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(一)市抗震救灾指挥部办公室的组成办公室主任:市地震局局长

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组成部门:市民政局、市公安局、柳州军分区、市地震局等。


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(二)市抗震救灾指挥部办公室职责

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1.应急准备主要职责:

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建立完善指挥部办公室工作机制和工作制度,负责各成员单位之间有关抗震救灾日常工作的沟通、联络、协作;

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贯彻落实指挥部工作安排部署,向指挥部提出各成员单位做好日常抗震救灾准备工作建议,检查、督办各成员单位抗震救灾重点工作任务完成情况,指导、检查、督促政府相关部门和企事业单位制定和实施地震应急预案;

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收集、汇总各成员单位抗震救灾日常工作信息和基础数据,编辑、发布指挥部或指挥部办公室日常工作简报;

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定期通报震情监测信息,提出地震趋势研判意

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见;

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协助市政府应急办做好柳州市综合应急救援队的培训和演练;

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受指挥部的委托,起草有关文件、简报,负责指挥部相关文书资料的准备和整理归档工作;

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承担指挥部日常事务和交办的其他工作。

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2.应急期间主要职责:

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负责总值班工作;


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提出市抗震救灾指挥部成员、工作组责任人和现场指挥部负责人建议名单;

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制定地震应急工作方案,提出启动地震应急响应级别和应急期的建议;

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负责指挥部各类文件、简报的起草和指挥部各类文书资料的整理归档;

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编写《柳州市抗震救灾指挥部震情通报》对外发

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布;

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汇集震情、灾情和救灾进展情况,报市抗震救灾指挥部,并通报指挥部成员单位;

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收集汇总各组情况,督查各工作组工作,确保抗震救灾各项安排部署落实到位;

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做好市抗震救灾指挥部的各项协调工作。

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三、市抗震救灾指挥部工作组的组成和职责

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(一)灾情信息组

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长:市民政局负责人

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组成部门:市民政局、市统计局、市地震局、市发展改革委、市工业和信息化委、市国资委、市卫生和计划生育委、市住房城乡建设委、市交通运输局、桂中公路管理局、市公安局、市农业局、市商务委、市金融办、市国土资源局、市教育局、市水利局、市林业局、市畜牧水产局、市粮食局、市气象局。


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责:负责震情、灾情和救灾情况的收集、报送和处理;提出地震应急工作方案建议;负责灾害损失评估。

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市民政局负责灾情信息组的组织协调;负责灾情速报;负责统计受灾县区、受灾乡镇、受灾人口、失踪人数、遇难人数、安置人数等。

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市统计局负责灾害统计表的设计;组织各单位、各工作组做好灾情和救灾统计,并进行汇总后报综合秘书组。

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市地震局负责震情、灾情速报;协调、协助上级地震部门搞好灾情评估。

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市发展改革委协助指导各类统计,提出灾害范围评估、灾害损失评估、资源环境承载力评价。

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市工业和信息化委负责统计电力、通信及企业等受灾及灾害损失情况。

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市国资委负责统计市人民政府授权管理企业受灾及灾害损失情况。

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市卫生和计划生育委负责统计受伤人数、疫情和卫生系统受灾情况。

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市住房城乡建设委负责建筑物、城市道路(含路上桥梁和隧道)、市政设施、供气管网的灾害损失评估和统计;统计供排水受灾情况。


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市农业局负责牵头相关单位统计农业、水利、林业、畜牧等农口系统的受灾情况。

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市交通运输局负责统计所管辖农村道路及路上桥梁、隧道、涵洞受损情况。

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桂中公路管理局负责统计所管辖国道、省道等专业公路设施受损情况。

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市商务委负责统计商贸企业、第三产业受灾情况。

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市金融办负责统计金融保险行业受灾情况。

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市城管执法局负责统计城市环卫设施受损情况。市国土资源局负责统计地质灾害?(滑坡、崩塌、泥

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石流等)情况。

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市教育局负责教师、学生人员伤亡情况和教育系统受灾情况。

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市文化新闻出版广电局负责统计本系统受损情况。其余单位受灾情况按照灾情信息组的要求填报灾

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害受损情况。

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(二)抢险救援组

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长:分管地震工作副秘书长

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副组长:柳州军分区、市公安局分管领导

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组成部门:柳州军分区、武警柳州市支队、市公安消防支队、市公安局、市地震局、市安全监管局、市住房城乡建设委、市水利局、市交通运输局、柳州海事局、


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市工业和信息化委、广西机场集团柳州机场。

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责:制订实施抢险救灾力量配置方案,协调、调配驻柳解放军、武警部队、消防、矿山、建筑、地震、市政、防汛、水上和志愿者等方面救援队伍和装备,搜救被困群众和受伤人员;组织救援人员和物资的空运、空投工作;清理灾区现场。

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柳州军分区负责组织市预备役民兵、协调驻军及前来救灾的部队和航空救援力量参加救灾。

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市公安局负责调动公安系统救援力量参加救灾。

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武警柳州支队负责调动所属部队参加救灾。

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市地震局、市公安消防支队负责组织柳州市综合应急救援队迅速奔赴灾区抢救被压埋人员。

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市地震局视灾情需要协调其他地区地震应急救援队奔赴灾区参加救援。

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广西机场集团柳州机场负责协调空中救援任务。市安全监管局负责组织特种行业救援队参与搜救

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被压埋的群众。

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市交通局、市水利局、柳州海事局负责组织所管辖范围水上救援。

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市工业和信息化委、市住房城乡建设委、市交通运输局负责组织、调用大型施工机具。

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(三)群众生活保障组


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长:市民政局负责人

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副组长:市财政局负责人、市教育局副局长

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组成部门:市民政局、市财政局、市教育局、市城管执法局、市卫生和计划生育委、市商务委、市工业和信息化委、团市委、市红十字会、市粮食局、市环卫处、市民委。

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责:负责申请、分配、管理自然灾害救助补助资金和生活类救助物资。制订实施受灾群众救助工作方案以及相应的资金物资保障措施,组织、协调、接收、转运救灾物资,保障或支援灾区保障群众基本生活和生活必需品的市场供应;组织调集、转运帐篷和灾区生活必需品等抗震救灾物资,指导有关地区做好受灾群众的紧急转移和安置工作。

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市民政局负责制订和实施受灾群众救助工作方案;组织受灾群众生活物资调运、发放,做好受灾群众转移、安置和救济;指导灾区做好受灾群众的紧急安置和生产自救。

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市财政局负责安排和调拨抗震救灾资金,及时下达抢险救灾经费。

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市城管执法局、市环卫处负责城市和灾民安置点的环境卫生。

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市教育局负责做好学生的疏散、紧急救援和心理抚


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慰等工作;处理好地震中有关学生的问题。

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市红十字会负责国际、国内红十字会及社会爱心企

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业?(个人?)捐款的救灾物资的接收、登记、转运、发放;动员志愿者协助做好灾民安置和受灾群众的心理抚慰工作。

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团市委负责安排志愿者队伍接受、转运救灾物资,组织志愿者做好灾民安置和心理抚慰等工作。

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市?工业和信息化委、市卫生和计划生育委负责及时为医疗防疫工作所需药品、器械提供保障,确保药品和医疗器械的卫生医疗安全;市工业和信息化委还负责组织相关企业生产受灾群众所需的食品、饮用水等物资。

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市?商务委负责组织协调筹集抗震救灾生活必需品等物资;负责抗震救灾重要商品的市场供应;负责确保救灾重点部门、救灾车辆的柴油、汽油、天然气等的供应。

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市粮食局负责解决和调运救灾粮食。(四)医疗救治和卫生防疫组

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??长:市卫生和计划生育委负责人

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副组长:市民政局副局长

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组成部门:市卫生和计划生育委、市民政局、市公安局、市食品药品监督局、市畜牧水产局、市红十字会、团市委。


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责:组派医疗卫生救援队伍,调集救护车、医疗器械、药品和血浆等物资,对受伤人员进行救治和转移后送;检查、监测灾区市政供水和饮用水源和食品,防范和控制各种传染病等疫病的暴发流行;做好伤员、灾区群众和救援人员的医疗服务与心理援助。制定实施灾后动物防疫方案,根据当地动物疫病流行情况开展相应重大动物疫病和人畜共患病防控。

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市卫生和计划生育委负责设立救护场所,组织市内医疗救护队伍,协调市外(周边地区、自治区外、境外)医疗队伍,对伤员进行救治;协调伤员转移和接受与救治;组织开展灾区防病消毒,预防控制传染病的暴发流行;向受灾群众提供心理卫生咨询和帮助。

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市红十字会负责组织红十字会会员和志愿工作者参加伤员救治。

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市畜牧水产局负责控制灾区动物疫情,处置动物尸

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体。

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团市委负责组织志愿者参加对灾区群众的心理抚

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慰。

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市民政局负责遇难者遗体的处置。

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(五)基础设施和恢复生产组

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长:市发展改革委副主任

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副组长:市公安消防支队副参谋长、市工业和信息


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化委负责人

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组成部门:市发展改革委、市工业和信息化委?(移动、电信、联通?)、市邮政管理局、市交通运输局、市住房城乡建设委(市政、供水、供气、路灯照明、排水、污水处理?)、市安全监管局、市文化新闻出版广电局、市水利局、市城管执法局、市地震局、市公安消防支队、广西机场集团柳州机场、南宁铁路局驻柳办事处、桂中公路管理局、柳州航道管理局、市供电局、市国资委、市农业局、市林业局、市畜牧水产局、市财政局、市人力资源社会保障局、市教育局、市金融办、柳州保险行业协会、市商务委。

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责:负责灾区铁路、公路、桥梁、隧道、机场等的抢通保通;对灾区所有建筑物进行安全鉴定;负责灾区供电、供水、供气、通信等基础设施抢修和维护;对灾区震损水库、电站、堤防、供水等设施开展风险评估,对堰塞湖勘测排险;保障电力、通信(邮政、电话、电信、广播、电视?)设施安全畅通;对地震监测设施抢修和维护;对可能发生或已经发生的次生灾害采取紧急处置措施,加强监测、控制,防止灾害扩展、蔓延;科学处置危险源险情。负责帮助群众抓紧生产自救;对受灾的工矿、商贸和农业损毁情况进行核实,指导制订科学恢复生产方案,积极落实有关扶持资金、物资,开展


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恢复生产工作;提出企业复工、学校复课、农业生产等方面的措施意见和制定有关政策;制定恢复重建政策措施,争取落实重建资金和对口支援;在恢复重建工程实施时,耐心细致地做好政策的解释工作和群众的思想工作,维护好群众的合法权益,确保社会稳定。

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市工业和信息化委负责协调铁路畅通;协调供电局负责组织所辖电网的抢险排危,保障市抗震救灾指挥部、医院等重要部门的应急用电;组织协调通信运营企业,快速建立应急通信网络,保障应急指挥通信畅通;抢修通信设施、统一调集全市通信资源,努力保障灾区群众通信需要;负责协调无线电通讯频率调配,排除干扰,优先保证抗震救灾无线电通讯信息的传递;并与市国资委一起负责指导、扶持受灾企业尽快恢复生产。

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柳州邮政管理局统一调集全市邮政资源,努力保障灾区物资流通和群众通信需要。

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市交通运输局负责所管辖的农村公路、桥梁的抢修、维护以及小河支流航道抢通,保障公路、水路运输畅通。

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桂中公路管理局负责所管辖柳州市区域内国道、省道等专业公路设施的抢修、维护,保障公路运输畅通。

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市住房城乡建设委负责依法组织具备专业资质的施工队伍开展城市道路、桥梁、隧道的抢修、维护,保


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障道路运输畅通;负责组织供水、供气、路政照明、排水、污水处理等市政设施的抢险排危;负责组织专家对灾区所有建筑物进行安全鉴定。

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柳州航道管理局负责所管理柳州市区域内航道的

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抢通维护,保障水路运输畅通。

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市安全监管局负责企业危险隐患点的排查和抢险

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排危。

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市文化新闻出版广电局负责组织抢修广电基础设

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施。

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市水利局负责水库、河道、堤坝等供水、排水、水

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利设施的抢险排危。

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广西机场集团柳州机场负责协调机场的抢通保通。

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市地震局负责组织对地震监测设施设备的抢修和

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维护。

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市公安消防支队负责对全市火灾及火灾隐患点的

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抢险排危。

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市发展改革委负责组织实施恢复生产工作;协调恢

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复生产资金计划。

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市农业局负责农业的恢复生产工作。

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市金融办负责金融统统尽快恢复正常工作秩序。

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柳州保险行业协会负责监督保险公司及时开展灾

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后理赔和给付工作。

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市商务委负责指导商贸企业尽快恢复正常工作和


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生产秩序。

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市教育局制定学生停课、复课计划,安排好学生的学习生活。

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(六)信息发布和宣传报道组组 长:市政府新闻办

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组成部门:市政府新闻办、市文化新闻出版广电局、柳州日报社、市地震局、市教育局、市外侨办、市台办。

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责:负责组织开展灾情信息、抗震救灾信息的发布、宣传报道;加强对灾区群众的科普知识宣传;采取措施让受灾群众能够及时了解抗震救灾工作;帮助灾区群众做好寻亲联系;负责召开新闻发布会;协调国外、境外新闻媒体采访报道工作。

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市政府新闻办负责震情、灾情和抗震救灾信息的发布;负责把握抗震救灾宣传导向;负责新闻发布会的召开;及时协调、指导新闻单位做好抗震救灾新闻宣传报道工作;协调国外、境外新闻媒体采访报道组织管理。

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市文化新闻出版广电局、柳州日报社负责派记者及时报道灾情和救灾动态,发布地震信息和抗震救灾公告,确保正确宣传导向,及时获取和发布突发事件全面、真实和客观的信息;帮助灾区群众做好寻亲联系;尽最大努力让灾区群众听到政府抗震救灾的声音;加强灾区群众的科普知识宣传。


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市外侨办、台办协助国外、境外新闻媒体采访报道,

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并提供服务。

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市地震局负责地震震情信息的审定,及时通报余震

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信息;负责地震科普知识宣传;协助召开新闻发布会。

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市卫生和计划生育委负责卫生防疫知识和心理辅

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导知识宣传。

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市国土资源局负责滑坡、泥石流、崩塌等次生灾害

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防范宣传。

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市安全监管局负责易燃易爆、毒气泄漏等科普知识

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宣传。

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市教育局负责学生心理抚慰,搞好学校地震科普知

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识宣传。

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广西柳州电信分公司、广西邮政公司柳州市分公司

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负责灾区机要通信和党报党刊的运送投递。

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市科协负责自然灾害科普知识宣传。

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(七)地震监测和次生灾害防范处置组

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长:市安全监管局负责人

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副组长:市地震局副局长、市工业和信息化委副主

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组成部门:市安全监管局、市工业和信息化委、市地震局、市环境保护局、市住房城乡建设委、市水利局、市国土资源局、市气象局、市质监局。

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责:负责密切监视震情发展,全力做好余震防


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范;加强火灾,爆炸,剧毒、强腐蚀性、放射性物质泄漏,崩塌、滑坡和泥石流,水灾,传染病疫情等地震次生灾害的预警和防范;加强天气预报及实况气候监测;加强河流、水库、地下水水质监测和危险化学品等污染物防控。

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市安全监管局、市工业和信息化委、市环境保护局负责加强对可能造成严重次生灾害的危化品设施、核设施、油气管线、易燃易爆和有毒物质等的检查、监测、预警和抢险排危,防控严重次生灾害发生。

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市地震局负责密切监视震情发展,全力做好余震防

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范。

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市环境保护局负责加强对灾区空气、水质、土壤等的污染监测、预警和防控。

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市环境保护局、市水利局、市住房城乡建设委局负责检查、监测灾区饮用水源安全。

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市水利局负责对病险水电工程、水库、堰塞湖进行监测,及时通报和处理险情。

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市国土资源局负责对泥石流、滑坡、崩塌等重大地质灾害隐患进行监测,及时通报和处理险情。

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市气象局负责监测天气变化趋势,及时通报天气变化情况,为抗震救灾提供气象服务。

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市质监局负责对灾区电梯、锅炉等特种设备的安全进行检查。

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(八)社会治安组

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长:市公安局负责人


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副组长:武警柳州市支队副参谋长

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组成部门:市公安局、武警柳州市支队、市政府新闻办、市司法局、市信访办、市民委、市地震局、市交通运输局、市工业和信息化委、广西机场集团柳州机场。

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责:负责协助灾区加强治安管理和安全保卫工作,预防和打击各种违法犯罪活动,维护社会治安;密切掌握社会动态,做好涉灾矛盾排查化解和法律服务工作;加强对党政机关、要害部门、金融单位、储备仓库、监狱等重要场所的警戒;辟除地震谣言,切实维护社会稳定;负责安排运力和实行交通管制,保障受灾人员、物资、器械等转运。

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市公安局、武警柳州市支队负责加强对党政机关、要害部门、金融单位、储备仓储、监狱等重要场所的警戒;加强治安管理和安全保卫,预防和打击各种违法犯罪活动,切实维护社会稳定;负责灾区及周边道路、高速公路的交通管制和疏导,开辟通往市抗震救灾指挥部等重要场所的应急便捷通道,维护交通秩序,优先保证应急抢险救援人员、救灾物资和伤病人员的运输需要。

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市司法局负责司法系统特殊单位及群体的监控和安置。

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市政府新闻办、市公安局、市地震局负责地震谣传谣言事件的处置。

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市政府信访办负责做好上访群众的工作,维护好社会稳定。

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市民委负责组织、协调灾区民族事务。


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市交通运输局负责开辟救灾绿色通道;调集、征用救灾车辆;负责综合协调调度道路、水路运力。

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市工业和信息化委负责协调铁路运输。

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广西机场集团柳州机场负责协调空运救灾物资。(九)救灾捐赠与涉外、涉港澳台事务组组 长:市民政局副局长

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副组长:市外侨办负责人、市红十字副会长

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组成部门:市民政局、市外侨办、市台办、市民政局、市红十字会、柳州海关、柳州出入境检验检疫局、市公安局、市地震局、市旅游局、团市委。

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责:负责外来救援队的联络、安置、引导和协调工作,保障外来救援队伍生活供给;协助做好在柳州工作的外国人及港澳台同胞的安全善后工作;做好对入境游客的救护工作;协助做好境外志愿者前往灾区参加救援工作的管理与服务工作;接收和安排国内外捐赠,统计捐赠物资、赈灾资金。

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市外侨办、台办负责相应外来救援队的联络、安置、引导和协调工作,保障外来救援队伍生活供给;尽量配合国际救援队伍深入到确定的受灾点?(军事禁区、非开放地区和国家确定的特殊区域除外?);协助接收、统计外来物资、赈灾资金;牵头做好境外非政府组织参与救援、捐赠等管理与服务工作;配合做好对外宣传相关事宜。

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市地震局负责协助上级地震部门协调外来和国际地震救援队有关事宜。


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市旅游局负责外来游客的救援、疏散、安置。

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市民政局负责组织指导国内外救灾捐赠。

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市红十字会负责协调配合红十字会和其他国家红十字会及港、澳、台红十字会组织所派救援人员开展救援活动。

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柳州海关负责协助有关部门处理抗震救灾出入关事

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务。

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柳州出入境检验检疫局对来自境外救援物资进行出入境检验检疫。

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(十)监督管理组

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长:市审计局副局长

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副组长:市财政局副局长

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组成部门:市财政局、市审计局、市质监局、市工商局、市食品药品监督局、市物价局、市工商局。

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责:负责审计、监督救灾物资、资金使用,调查、核实和处理救灾违纪违规事件;负责监督管理药品、医疗器械质量安全和餐饮服务食品安全;负责监控市场秩序,防止因灾哄抬物价。

?

市财政局、市审计局负责审计、监督救灾物资、资金使用。

?

市质监局、市工商局负责救灾物品的质量监管。市食品药品监督局负责监督管理食品、药品和医疗

?

器械质量安全。

?

四、地震现场指挥机构的组成和职责

?

必要时成立地震现场指挥机构,在市抗震救灾指挥部的领导下开展工作,负责指导受灾县区开展抗震救灾


?

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?

61


?

工作。

?

现场指挥机构主要履行以下职责:

?

1.了解灾区抗震救灾工作进展和灾区需求情况,督促落实市抗震救灾指挥部工作部署。

?

2.根据灾区县(区)人民政府请求,协调有关部门和其他地方调集应急物资、装备。

?

3.?协调指导市属专业抢险救援队伍以及各方面支

?

援力量参与抗震救灾行动。

?

4.协调公安、交通运输、铁路、民航等部门和有关地区提供交通运输保障。

?

5.协调安排灾区伤病群众转移治疗。

?

6.?协调相关部门支持协助县人民政府处置重大次

?

生衍生灾害。

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7.市抗震救灾指挥部部署的其他任务。


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62


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附件?2

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市级各部门地震应急准备事项

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市级各部门应编制《地震应急预案》,并组织演练;每年?“防灾减灾日?”?“防灾减灾宣传周?”期间开展防震减灾地震科普知识宣传。有关部门还要做好以下应急准备:

?

?

1.?柳州军分区、武警柳州市支队

?

加强队伍地震搜索救援知识培训和训练。

?

做好应急救援设备的准备和保养工作。

?

制定《军地联合行动专项应急预案》,建立军地联合行动协调机制,提高联合救援能力。

?

在山区纵深地带开辟开阔空地作直升机停机坪,由所在乡镇村组进行保护,确定坐标,向社会公布。

?

2.?市发展改革委

?

建立恢复重建工作方案。

?

把防震减灾工作纳入国民经济和社会发展规划。

?

3.?市工业和信息化委

?

督促检查指导企业、电力、通讯、石油、输(供)气等行业制定地震应急预案、开展演练、加强宣传等地震应急准备工作。


?

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63


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做好电力、煤炭等重要物资综合调控、紧急调度和交通运输协调工作的《专项应急预案》。

?

制定《通信保障应急预案》。组织协调全市信息安全保障体系建设,指导和监督政府部门、重点行业的重要信息系统与信息网络的安全保障工作,指导信息安全防范工作,参与处理网络与信息安全重大事件。

?

对工矿企业做好安全隐患排查,完善工业系统应急物资储备。

?

建立大型企业经济统计信息库。建立企业大型机械、交通工具数据库和调用机制。

?

组织指导大型企业应急救援队伍建设。

?

4.?市卫生和计划生育委

?

督促检查指导卫生系统做好地震应急预案、开展演练、加强宣传等应急准备工作。

?

制定医疗卫生各类专业的预防与救治《专项应急预案》,搞好演练。

?

建立医疗应急队伍,选择各类卫生防疫、临床救治等专业人员组成相应的应急小组。

?

建立卫生应急物资储备,包括药品、疫苗、医疗卫生设备和器材、快速检验检测技术和试剂、传染源隔离及卫生防护的用品和应急设施,定期检查物资备用状态,定期更新维护。


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64


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建立各医疗机构基础数据库,医疗机构分布图,包括各医院医治能力、床位等。

?

利用广播、电视、报刊、互联网等广泛开展地震灾害卫生应急常识的普及教育,宣传卫生科普知识,指导群众科学、理性地对待地震灾害。

?

5.?市交通运输局

?

督促检查指导本行业和直属事业单位,特别是人员密集公共场所制定地震应急预案、开展演练、加强宣传等地震应急准备工作。

?

制定交通运输行业突发事件应急预案,指导、督促农村公路管养单位,车站、港口运营单位制定相应的交通运输基础设施抢修、恢复的专项应急预案,搞好演练。

?

?

建立所辖农村公路、桥梁、隧道分布图,及时更新,做好移动备份。

?

建立交通运输施工队伍、施工队伍动态数据库和大型机械装备数据库,并及时更新,定期做好移动备份。建立协调调用(调动)机制,便于大震后开展统一调度。

?

建立交通运输工具数据库,并及时更新,做好移动备份。

?

对不符合设防要求的所辖农村公路上的主要桥梁、隧道等设施进行抗震加固。对危桥、涵洞、危险路


?

?

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65


?

段及时检查、加固和设置危险标志。预测可能被地震破坏的路段及绕行路线。

?

做好专业应急抢险队伍建设。

?

5.?电信柳州分公司、移动柳州分公司、联通柳州

?

分公司

?

制定抗震救灾指挥部通讯保障《专项应急预案》,做好演练。

?

搞好通讯枢纽设施、通讯干线等的抗震设防和加固。对配备的海事卫星电话指定专人管理和维护。

?

加强对线路设备的巡检,对江、河沿线及有险情地段的杆路进行整治加固。

?

对党政军及要害部门的通信线路进行预检预修,出现问题及时处理。

?

建立专业应急抢险队伍,准备充足的应急工具、材料。

?

建立通讯机站分布图,及时更新。

?

6.?柳州供电局

?

建立覆盖全市的电力系统突发事件预防、发生、处理、恢复全过程的《专项应急预案》,并搞好演练。

?

配备应对各类突发事件所需的设备和物资。

?

建立完备的电网调度、运行值班、检修维护、安全管理、事故抢修等各专业抢修队伍。


?

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?

66


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建立变压器机站分布图。

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7.?市粮食局

?

制定粮食供应《专项应急预案》,搞好演练。

?

加强大型粮库、粮食加工厂的抗震检查、加固,保持足够的粮油储备存量规模。

?

建立粮库次生灾害源监控系统。

?

8.?市民政局

?

制定救灾物资组织接收分发预案和遇难者遗体处置预案。

?

制定群众安置《专项应急预案》。

?

组织、指导自然灾害救助应急体系建设。建立灾情上报制度和体系。

?

建立全市救灾物资储备仓库分布图和救灾物资储备数据库。

?

9.?市公安局、市公安消防支队

?

制定震时社会治安保卫预案。

?

加强应急指挥中心建设。

?

加强重点场所消防隐患排查,督促有关部门做好对易燃、易爆、放射性和有毒物品的保管工作。

?

完善综合应急队伍建设,加大专业救援培训。

?

加强应急设备建设。

?

10.?市教育局


?

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67


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监督检查各学校地震应急预案的制定,督促做好预案演练。

?

建立各学校应急救援志愿者队伍,加强学校防震减灾科学知识普及和宣传教育,定期组织各级应急管理、救援人员和志愿者进行业务知识及技能培训,准备适当的救援工具。

?

建立全市学校分布图和基本情况数据库。对学校建筑经常进行检查维护加固。

?

11.?市财政局

?

建立财政应急保障快速通道,保障应急资金及时拨付。

?

成立财政应急保障工作指挥机构,按照现行财政管理体制,落实应急保障责任。

?

12.?市国土资源局

?

及时准确提供全市土地利用各种数据和重大地质隐患点图表。

?

对危险性危害性大的地质灾害隐患点的监测工作、防灾应急措施的落实情况等进行实地检查和指导。

?

检查、监督地质灾害群测群防工作,督促防灾责任单位和责任人落实防灾措施,督促监测人的监测工作到位。

?

协助相关部门编制各类专业救援地理信息用图。


?

?

68


?

13.?市住房城乡建设委

?

制定本系统地震应急预案,搞好演练。

?

建立机械装备调用机制

?

建立震损房屋结构鉴定专家库,指导建设工程抗震设防工作,指导村镇和农村建设抗震工作。

?

制定城市道路(含桥梁、隧道)、基础设施和重要房屋的实时监控、临震加固和抢险方案,会同规划、地震、交通部门制定城市疏散通道和避难场地方案。负责城市规划区内管网采水、输水、供水、节约用水和计划用水管理工作。

?

?

?

加强对市政设施、城市照明运行维护监管。强化应急抢修专业队伍建设。

?

对全市避难场所建设过程实施监管。

?

14.?市文化新闻出版广电局、柳州日报社

?

监督检查本行业制定地震应急预案、开展演练。新闻单位要开展好应急防范措施、震时应急避险、防止次生灾害措施、震后自救等地震知识的公益宣

?

传。

?

加强对广播电视台站基础设施监督检查。

?

建立全市文物基础数据库,做好文物存放地的维护和检查加固工作。

?

研究制定地震期间全市文化、新闻出版的管理措


?

?

69


?

施并监督实施。

?

15.?市气象局

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建立反应快速、灵活机动的气象灾害应急通信机制,确保应急期间通信畅通。

?

加强对重要通信设施、传输线路和技术装备的日常管理和维护养护,配置备份系统,建立健全紧急保障措施。

?

健全和完善气象灾害监测、预报、预警系统,建立全市气象统计数据库。

?

明确和规范市气象灾害预警信号发布办法,传播渠道、方式等。

?

加强对气象灾害监测预警及应急救援气象专用物料、器材、工具的储备,建立相应的物资数据库,并对购置、库存、使用和销毁等环节进行严格管理。

?

建立相关的气象灾害预警应急技术支持系统。

?

组织相关单位开展气象灾害预警、预测和应急处

?

置技术研究,做好气象灾害应急技术储备。

?

16.?市水利局

?

做好水库、闸坝、主要堤防工程的地震安全性评价,做好防震减灾普查工作,对不符合抗震设防要求的水工建筑物和重要设施进行抗震加固。

?

了解、掌握和分析重点防洪区域的水库、水闸、


?

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70


?

堤防等水利工程和重点在建水利工程的安全运行状况以及位于暴雨区域的小流域山洪发生情况。

?

监督全市水库、重要山塘、河道堤防等水利工程巡查。

?

建立全市水利工程分布图。

?

加强专业应急抢险队伍建设。

?

17.?市商务委

?

建立健全生活必需品、成品油市场供应应急管理机制,做好重要消费品储备管理和市场调控等有关工作。

?

18.?市农业局、畜牧水产局、农机局、供销社等单

?

?

督促检查本行业制定地震应急预案、开展演练、加强宣传等地震应急准备工作。

?

建立地震灾害涉农统计制度、动物疫情防疫预案和震后农业恢复生产预案。

?

19.?市统计局

?

建立地震灾害统计制度。

?

建立国民经济统计、人口统计数据库。

?

20.市地震局

?

依法承担并履行好抗震救灾指挥部办公室工作。

?

加强数字测震台网、灾情速报网、宏观观测网建

?

设。


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?

71


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加强抗震设防管理、地震预测建设工作。

?

牵头规划、住房城乡建设、交通部门制定城市疏散通道和避震场地方案。制作全市应急避难场所分布图。

?

?

协助做好地震应急专业救援队伍培训,指导社区志愿者队伍建设工作。

?

检查指导督促全市地震应急工作。

?

组织开展防震减灾知识的宣传教育工作。

?

加强地震现场工作队伍建设,提高地震应急反应能力。

?

21.市环境保护局

?

加强环境监测队伍建设,加强对城市污水和重大环境危险源的监管。

?

22.市安全监管局

?

会同市公安局、市工业和信息化委、市环境保护局制作并及时更新全市重大火灾、爆炸、放射源等危险源图表和包括地理位置、危险种类、等级、危害、专项应对危险源的地震应急方案。督促重大危险源监控、重大事故隐患的整改。

?

负责组织指挥和协调安全生产应急救援工作,加强特种行业救援队建设。

?

23.市林业局


?

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72


?

制定本系统地震应急预案,搞好演练。

?

建立全市森林资源数据库。

?

24.市城管执法局

?

制定本系统地震应急预案,搞好演练。

?

抓好城市生活垃圾处理设施建设和运行监管。

?

25.?团市委、市红十字会

?

组织建立应急抢险、心理抚慰等方面志愿者队伍和动态

?

数据库,定期开展地震知识和应急救援等专业培训。

?

26.市物价局

?

制定《震后物价控制预案》。

?

27.桂中公路管理局

?

督促检查指导本行业和直属事业单位,制定地震应急预案、开展演练、加强宣传等地震应急准备工作。

?

制定恢复所管辖柳州市区域内国道、省道等专业公路设施的《专项应急预案》,搞好演练。

?

制作所管辖柳州市区域内国道、省道等专业公路、桥梁、隧道分布图,及时更新,做好移动备份。

?

对所管辖柳州市区域内不符合设防要求的国道、省道等专业公路主要桥梁、隧道等设施进行抗震加固。对危桥、涵洞、危险路段及时检查、加固和设置危险警示标志。预测可能被地震破坏的路段及绕行路线。

?

做好专业应急抢险队伍建设。


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73


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28.?市规划局

?

协助相关部门编制各类专业救援地理信息用图。

?

29.?柳州航道管理局

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负责制订所管辖我市航道疏浚抢通预案。

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建立航道疏浚抢通应急队伍,搞好演练。


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74


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附件?3

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柳州市地震应急保障措施重点项目表

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1.指挥保障

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建立地震应急指挥平台,其数据库基本数据保障如下:

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序号

项目

主要内容

责任单位

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?

1

?

国内生产总值、工业总产值、农业总产值、

?

?

国民经济统计表

第三产业总产值、财政收入、财政支出、全

市统计局

?

?

?

社会固定资产投资总额、外贸进出口总额

?

?

?

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?

2

人口统计表

总人口、家庭户户数、大于?65 岁人口、0-14

市统计局、市公安局

?

岁年龄人口、居住本地,户口在本地人口

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3

全市物资储备库

名称、位置、联系方式、简介

市民政局、市国土资源

?

分布图表

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?

4

救灾物资仓库明

物资种类名称、物资种类计量单位、物资数

市民政局

?

细表

量、物资描述

?

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?

?

?

?

?

?

?

5

全市避难场所分

?

市民政局、市住房城乡

?

名称、地理位置、简介

建设委、市地震局、市

?

布图

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?

规划局、市国土资源局

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6

大型油气管分布

名称、所在位置、管道性质(管道性质指大

中石化、中石油柳州分

?

型过境输油管线、大型过境输气管线)、建

?

公司、市国土资源局

?

?

设年代、简介

?

?

?

?

?

7

?

?

市工业和信息化委、宁

?

铁路分布图

名称、类别、区间、复线、长度、简介

铁驻柳办事处、市国土

?

?

?

?

资源局

?

?

?

桥梁名称、桥梁类型、所在位置、桥梁等级、

?

?

?

?

长度、宽度、最大限载、抗震设防烈度、桥

市交通运输局、市住房

?

8

?

梁结构、建筑年代、简介(桥梁类型指公路

城乡建设委、桂中公路

?

桥梁分布图

桥、铁路桥、公铁两用桥;桥梁等级指:小

管理局、宁铁驻柳办事

?

?

?

桥,中桥、大桥、特大桥。其中特大桥指单

处、规划局、市国土资

?

?

?

孔跨径超过?150 米,或多孔跨径总长超过

源局

?

?

?

1000 米的桥梁)

?

?

?

?

隧道名称、隧道类型、所在位置、隧道等级、

市住房城乡建设委、桂

?

9

隧道分布图

长度、宽度、最大允许通过高度、是否复线

中公路管理局、市交通

?

隧道、抗震设防烈度、建设年代、简介(注:

运输局、规划局、市国

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?

隧道等级分为特长、长、中、短)

土资源局

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?

?

?

?

?

?

市交通运输局、桂中公

?

?

?

道路名称、道路等级、区间、长度、宽度、

路管理局、广西交通投

?

10

公路分布图

资集团柳州高速公路运

?

简介(道路等级分为高速公路、国道、省道、

?

城市道路分布图

营有限公司、市住房城

?

?

县道、乡村道。)

?

?

?

乡建设委、规划局、市

?

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?

?

?

?

?

国土资源局

?

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75


11

侨乡分布图

名称、海外侨胞人数

市外侨办、市国土资源

?

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?

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?

?

?

企业名称、邮政编码、企业所在市县、企业

?

?

12

大型企业经济统

规模、经营性质、主要经营范围、主要产品、

?

?

年产值、固定资产总值、员工总数(本项数

市工业和信息化委

?

计表

?

?

据中的企业指国家认定的特大、大一、大二

?

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?

型企业。)

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?

企业名称、企业所在市县、房屋总面积、人

?

?

?

?

均居住面积、高层建筑面积、多层钢筋混凝

?

?

13

大型企业房屋统

土房屋面积、多层砌体房屋面积、单层及多

市国资委

?

计表

层工业厂房面积的平均造价、室内价值、基

?

?

?

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?

本烈度等(本表专用于特大、大一、大二型

?

?

?

?

企业的房屋统计)

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?

所属单位名称、邮政编码、所在位置、危险

?

?

?

?

品类别名称、危险源储量、主要设备抗震能

?

?

14

重大火灾、爆炸、

力、消防能力、周围?1000 米内有无人口密

市安全监督管理局、市

?

有毒、放射危险

集场所、简介(危险源包括:大型油气储罐

工业和信息化委、市国

?

?

源分布图

区、炼油厂、化工厂、炸药厂、军火库、危

土资源局

?

?

?

险品仓库、光气厂、放射性泄漏源及其他重

?

?

?

?

大毒气源;)

?

?

15

市、县(区)气

行政区名称、月份、平均降水量、最高降水

?

?

量、最低降水量、平均温度、最高温度、最

市气象局

?

象统计数据

?

?

低温度、平均风向、平均风力

?

?

?

?

?

?

16

?

行政区名称、全行政区总人口、全行政区少

?

?

少数民族统计

数民族人口数、主要少数民族名称、人口、

市民委

?

?

?

建筑特点描述、生活习俗描述、简介

?

?

17

全市消防力量统

消防队名称、邮政编码、位置、联系电话、

市消防支队

?

人数、消防车辆、消防能力描述

?

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?

18

?

名称、所在位置、坝高、设计库容、常年蓄

市水利局、市国土资源

?

水库水道分布图

水量、最高水位、坝体结构、坝体设防烈度、

?

?

?

?

建筑年代、水库现状

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19

航道分布图

航道名称、航道类别、间区、长度、简介

柳州航道管理局、市交

?

通局、市国土资源局

?

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?

学校名称、学校性质、学校规模、教师人数、

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20

学校分布图

学生人数、学校主体建筑结构表述。(学校

市教育局、市国土资源

?

数据收集到小学及以上,不包含幼儿园的数

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据)

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?

医院名称、位 ?置、联系电话、病床数量、

?

?

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?

所属部门、医院类别、等级、病床数量、救

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?

?

医疗机构分布图

护车辆数量、库存血浆量、医生数、外科医

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?

21

生数、骨科医生数、麻醉科医生数、护理人

市卫生和计划生育委、

?

(医疗救护力量

?

员数、能力描述。(1、医院类别分为:本市

市国土资源局

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统计数据)

?

?

医院、厂矿医院、区直医院、军队驻市医院、

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急救站;2、等级能力:一级、二级、三级

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医院和乡镇卫生院。)

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?

须以镇(乡、社区)、县(区)、市级分别为统计单元进行统计

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76


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2.灾情信息收集

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内容

信息保障渠道

责任单位

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震情:

1.柳州市数字化台网测震数据初报;

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?

地震三要素:发震

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?

1

2.上级地震台网信息;

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?

时间、地点、震级

市地震局

?

3.通过网络了解其他省市地震测震数

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?

(震感情况、有感

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据;

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范围、人们的反应)

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1.根据地震应急指挥平台数据库,分

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析初判灾情;

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2.防震减灾灾情速报系统上报灾情;

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(待建)

市地震局

?

?

灾情速报信息(建

3.通过数字强震动台网收集数据,分

?

?

?

筑物倒塌破坏程度

析初判灾情;(待建)

?

?

2

和范围,人员伤亡

4.市地震局现场工作组上报的灾情。

?

?

及地点,次生灾害

值班电话上报灾情

市抗震救援指挥部办公室

?

?

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?

发生的地点,群众

?

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县(区)灾情速报网报灾

市抗震救援指挥部办公室

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情绪、社会秩序等)

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?

现场指挥部上报的灾情

现场指挥部

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?

?

各县(区)民政局上报的灾情

市民政局

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卫星遥感、航拍、空降侦察等

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?

灾情信息(1.影响范

受灾县(区)、受灾乡镇、受灾人口、

市民政局

?

?

失踪人数、遇难人数、安置人数

?

?

围:地震造成破坏

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受伤人数、疫情统计

市卫生和计划生育委

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的范围和有感范

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围;2.人口影响:人

企业灾情、通讯灾情、电力灾情、

市工业和信息化委、市商务委、市

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员伤亡等情况;?3.

天然气受损情况、商贸受灾情况

供电局、市发展改革委

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经济影响:地震对

道路、桥梁、隧道、涵洞受损情况

市交通运输局、市住房城乡建设委、

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一般工业与民用建

桂中公路管理局

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筑、生命线设施、

森林受灾情况

市林业局

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重大工程、重要设

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3

房屋受损情况

市住房城乡建设委

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施设备的损坏或破

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坏、对当地生产的

城市公共设施受损

市住房城乡建设委、市城管执法局

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影响程度及家庭财

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农业灾情

市农业局

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产损失情况;4.社会

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金融灾情

市金融办

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影响:地震对社会

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产生的综合影响,

地质灾害(滑坡、崩塌、泥石流等)

市国土资源局

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如社会组织、社会

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水库受损情况

市水利局

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生活秩序、工作秩

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序、生产秩序受破

文物古迹受损情况、广电系统等受损

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坏及影响等情况。)

市文化新闻出版广电局

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情况

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救援力量投入,转移、疏散人数

抢险救援组、信息发布宣传报道组

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临时安置人员,发放的救灾物资

群众生活保障组

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4

救灾信息

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医疗、防疫情况投入,救护人数

医疗救治和卫生防疫组

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公路抢通,电力、电信,水利恢复

基础设施和生产恢复组

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77


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3.地震救援力量保障

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序号

分类

主要力量

责任单位

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1

自救互救

号召每个公民参加自救互救

当地人民政府

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当地的社区、乡镇人民政

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当地志愿者队伍

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府、学校组织

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2

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志愿者

柳州市志愿者救援队

市地震局

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号召其他志愿者队伍

共青团、红十字会

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灾区的学校、警察和政府

当地人民政府

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矿山救援队、其他省市矿山救援队

市安全监管局

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柳州市专业救援队、柳州市地震救援大队

市抗震救援指挥部办公室

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企业救援队

市工业和信息化委

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消防救援队

市消防支队

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3

专业救援队

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武警部队

市武警支队

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国家地震灾害紧急救援队、自治区(市)专

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市地震局负责联系

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业救援队

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市外侨办、市国家安全局、

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国际救援队

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市地震局协调

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部队

柳州军分区负责协调

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4

部队

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民兵预备役

柳州军分区

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78


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4.通讯、电力保障

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设备及内容

保障范围

责任单位

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市工业和信息化委、电信柳州分公司、

1

海事卫星电话

保障指挥部的正常运行

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移动柳州分公司、联通柳州分公司

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市工业和信息化委、电信柳州分公司、

2

网络

保障网络畅通

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